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? 遼寧遭遇16年來同期的第二大旱情，13.6萬人出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難，大連南部地區(qū)及遼西地區(qū)坡耕地作物大部分絕收。8月6日，沈陽晚報(bào)、沈陽網(wǎng)記者從遼寧省防汛抗旱指揮部了解到，7月初以來，我省降水偏少，遼西及遼南部分地區(qū)出現(xiàn)一定程度的旱情，進(jìn)入8月份以后，受持續(xù)高溫少雨天氣影響，旱情迅速從遼西地區(qū)擴(kuò)展到除北部地區(qū)以外的全省大部分地區(qū)。 ????7月22日以來，全省連續(xù)無雨日已達(dá)15天。 據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，未來一周，我省無明顯降水過程，旱情將進(jìn)一步加重，會(huì)對糧食生產(chǎn)造成很大影響。 ??? 7月1日8時(shí)至8月6日8時(shí)，全省平均降水量82.2毫米，比多年同期220.7毫米少62.8%。其中西部地區(qū)平均降水量50.9毫米，比多年同期183.0毫米少72.2%；中北部地區(qū)平均降水量82.2毫米，比多年同期222.1毫米少63.0%；東南部地區(qū)平均降水量107.2毫米，比多年同期254.7毫米少57.9%。 8月5日8時(shí)，全省27座大型水庫蓄水量43.17億立方米，比2013年同期少5.47億立方米。其中，省屬9座大型水庫蓄水量29.05億立方米，比2013年同期多0.38億立方米。8月5日8時(shí)，全省74座中型水庫總蓄水量為7.45億立方米，比去年同期少1.48億立方米。 旱情 全省受旱面積1577萬畝 ????7月24日至8月5日，短短12天時(shí)間，全省受旱面積從113萬畝發(fā)展到1577萬畝。全省受旱面積位居1999年以來16年同期受旱面積的第2位，僅次于2000年的5038萬畝。目前正值玉米灌漿期，作物受旱直接影響產(chǎn)量，導(dǎo)致大連及遼西部分地區(qū)作物減產(chǎn)。 截至8月5日，全省作物受旱面積1577萬畝，其中輕旱952萬畝，重旱477萬畝，干枯148萬畝。大連市受旱面積101萬畝；鞍山市受旱面積152萬畝；錦州市受旱面積207萬畝；阜新市受旱面積400萬畝；朝陽市受旱面積294萬畝；葫蘆島市受旱面積212萬畝；綏中縣受旱面積78萬畝；撫順、本溪、營口、遼陽、盤錦五市合計(jì)受旱面積133萬畝。由于飲水井出水不足，大連、撫順、錦州、遼陽、朝陽、葫蘆島及綏中縣共有13.60萬人、2.94萬頭大牲畜臨時(shí)性飲水困難。 措施 人工增雨飛機(jī)隨時(shí)待命 ????針對旱情，遼寧采取新打水源井、現(xiàn)有水源井清淤挖潛、出動(dòng)機(jī)動(dòng)送水車?yán)退却胧┍Ｕ习傩栈旧?，同時(shí)動(dòng)用一切可以利用的抗旱灌溉工程、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備組織抗旱澆灌，減少旱災(zāi)損失。 截至8月5日，全省累計(jì)完成抗旱灌溉面積491萬畝，臨時(shí)解決了飲水困難。 遼寧省財(cái)政廳及時(shí)向遼西旱區(qū)下達(dá)中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)700萬元，并落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金2.08億元；遼寧省水利廳先后派出5批次、21個(gè)工作組，深入受旱嚴(yán)重的遼西地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；遼寧省氣象局完成了218部火箭發(fā)射裝置年檢，并落實(shí)了3架人工增雨飛機(jī)，將視天氣情況隨時(shí)開展人工增雨作業(yè)。 夏日高溫催黃銀杏葉 ????近日，有細(xì)心市民發(fā)現(xiàn)，沈城街頭有部分銀杏樹的葉子出現(xiàn)了枯黃的現(xiàn)象，園林專家分析，這主要由于夏日高溫，樹干缺水導(dǎo)致的樹葉變黃。 ????沈陽市園林科學(xué)研究院的相關(guān)專家介紹，銀杏葉子春季嫩綠，入秋鮮黃。近年來，北京、沈陽、丹東等許多北方城市，夏季銀杏時(shí)有葉片枯黃現(xiàn)象發(fā)生，而今年枯黃現(xiàn)象明顯重于往年。專家分析，今年入夏以來，干旱和干熱風(fēng)造成空氣干燥，高溫天氣導(dǎo)致樹木消耗大量水分和營養(yǎng)，使樹干缺水導(dǎo)致葉黃。一般情況下，土壤含水量20%以上樹木才能夠健康生長。調(diào)查表明，目前，沈城大部分行道樹土壤的含水量低于15%，部分街路甚至不足10%。 ????針對全市氣溫持續(xù)偏高，天氣干旱，樹木出現(xiàn)枯黃、葉片卷縮甚至落葉等現(xiàn)象，全市各綠化養(yǎng)護(hù)部門出動(dòng)水車1200余臺(tái)次，對全市受旱樹木進(jìn)行全面澆灌。城建部門對全市行道樹、綠地、公園、運(yùn)河、渾河兩側(cè)、防護(hù)林等樹木加大澆水量，24小時(shí)晝夜?jié)补?。對喜水的銀杏等樹木做到逐坑澆透，吃水深度達(dá)50厘米以上。

??國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中提出，要實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。當(dāng)前我國水污染形勢依然嚴(yán)峻，同時(shí)也預(yù)示著水環(huán)境治理的市場空間巨大，新的治理需求中既蘊(yùn)藏著新機(jī)遇，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。 ? ? 環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，在水污染防治方面，我國把COD、氨氮削減作為約束性指標(biāo)，在治污減排方面取得了階段性進(jìn)展。但是，應(yīng)該清楚看到，我國水環(huán)境污染形勢依然十分嚴(yán)峻。污染物總排放量仍然遠(yuǎn)超過其削減總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)污染源的產(chǎn)生量和排放量仍然巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不盡合理，這些都是水環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻的主要原因。 ? ? 在法規(guī)政策方面，雖然多年來我國制定并實(shí)施了一系列法律制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策，但仍然有許多亟待突破的問題。比如地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任依然還沒有到位，企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度依然不足等。 ? ? 嚴(yán)峻的形勢往往意味著更多的機(jī)會(huì)。近年來，水污染防治的政策措施不斷加大力度也將進(jìn)一步刺激環(huán)保市場的需求。一是嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)監(jiān)管將把潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場需求。按照目前環(huán)保法的修訂草案，對違法企業(yè)的處罰將大幅提升，加上強(qiáng)有力的執(zhí)法，這就將倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保裝備和治理服務(wù)的采購。二是不斷完善的經(jīng)濟(jì)政策將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。 ? ? 水污染治理的迫切需求也將促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)，同時(shí)，也將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，我國在水環(huán)境領(lǐng)域污染物總量要繼續(xù)削減30%——50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業(yè)增加值用水量節(jié)是世界先進(jìn)水平的2倍——3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率系數(shù)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。要減少水污染物排放，歸根到底要靠科技進(jìn)步、不斷提高資源利用效率和污染物排放的控制能力。 ? ?面對水環(huán)境治理的迫切需求，“要治水首先要節(jié)水”。要提高資源利用率和對污染物的控制力就是要促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。我國的水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)還偏低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)、節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)交納的排污費(fèi)用嚴(yán)重低于治污成本，排污收費(fèi)的政策還沒有達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。 ? ? 應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)的要求，理順資源環(huán)境的價(jià)格，引導(dǎo)節(jié)約利用資源、適度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本，同時(shí)要完善稅收信貸政策，依法對從事水環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用，購置水污染防治專業(yè)設(shè)備的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。 ? ? 必須推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。在工業(yè)方面，要強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，冷卻節(jié)水技術(shù)，熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)等，促進(jìn)排水、雨水、危險(xiǎn)水等非常規(guī)水資源利用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)方面，要把積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，建設(shè)高效的節(jié)水灌溉規(guī)?；耐茝V工程。在生活用水方面，要加快推廣節(jié)水設(shè)備、器具，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理和回用及處理雨水的收集利用。 ? ? 中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，促進(jìn)水污染控制和治理高效技術(shù)的研發(fā)推廣也是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。水污染防治控制污染物排放的內(nèi)在需求，必將促進(jìn)開發(fā)新型水處理的技術(shù)裝備，進(jìn)而推動(dòng)形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的集群。 ? ? 我國將加大對環(huán)?？蒲械闹С至Χ?，并充分發(fā)揮“水專項(xiàng)”，及有關(guān)科技計(jì)劃的作用，加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)建和扶持一批水污染防治領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級(jí)改造。 ? ? 同時(shí)，還將篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶、采購服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理、城鎮(zhèn)污泥處理處置、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

5月16日，由中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)主辦，《水工業(yè)市場》雜志承辦的“中國水務(wù)企業(yè)與柬埔寨關(guān)于水環(huán)境管理的互動(dòng)交流會(huì)”在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心拉開帷幕。  會(huì)議現(xiàn)場     此次柬方代表是以柬埔寨工業(yè)與手工業(yè)部助理國務(wù)秘書、科委主任Tung Ciny博士為團(tuán)長的7人代表團(tuán)，代表團(tuán)成員由來自柬埔寨工業(yè)部綜合司、柬埔寨工業(yè)部飲用水處、柬埔寨工業(yè)部科技處等單位的司長、處長以及高級(jí)職員組成。此次考察主要是應(yīng)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任楊敏的邀請，來華考察我國飲用水安全保障工作，與中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)有關(guān)人員就今后推進(jìn)中柬水安全合作事宜進(jìn)行深入交流。     在此次互動(dòng)交流會(huì)上，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)主任楊敏向大家介紹了CAS-TWAS CEWE的基本情況以及今后的工作重點(diǎn)。來自柬埔寨工業(yè)—手工業(yè)部代表介紹了柬埔寨在飲用水安全方面存在的高砷水、貯存塘的高濁度水等主要問題并提出了對于新建絮凝劑生產(chǎn)廠、飲用水除砷技術(shù)的需求、水廠建設(shè)以及飲用水處理工程的需求等。來參會(huì)的中方企業(yè)，江蘇宜凈水處理化學(xué)品有限公司、宜興市杰康環(huán)保設(shè)備有限公司、桑德集團(tuán)國際事業(yè)部、北京京潤新技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司等單位的企業(yè)精英做了企業(yè)情況、先進(jìn)技術(shù)及合作意向等方面的精彩演講。     中國水務(wù)企業(yè)代表與柬埔寨代表團(tuán)就今后加強(qiáng)中柬在水務(wù)市場的合作進(jìn)行了交流，雙方就今后合作的主要方向和安排進(jìn)行了充分溝通。中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心將盡快派遣專家與企業(yè)代表組成的代表團(tuán)前往柬埔寨進(jìn)行技術(shù)考察，確定工程示范場地，提出具體的技術(shù)合作方案，柬埔寨工業(yè)與手工業(yè)部將在現(xiàn)場調(diào)研和研究場地保障方面給予配合。     此外，中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)未來將中國近年來在飲用水安全保障及污水處理等方面的經(jīng)驗(yàn)向發(fā)展中國家進(jìn)行交流傳授，提升我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任國家的國際形象，同時(shí)作為一個(gè)平臺(tái)強(qiáng)化我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家的聯(lián)系，為企業(yè)走出去奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

?? 4月23日，國家防總召開2014年全國水庫安全度汛視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)國家防總第一次全體會(huì)議和汪洋副總理重要講話精神，分析當(dāng)前水庫安全度汛形勢，進(jìn)一步安排部署今年水庫安全度汛工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，水庫安全度汛責(zé)任重于泰山，不能有絲毫疏忽和閃失，要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、落實(shí)各項(xiàng)措施，加大工作力度，奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。 　　國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會(huì)議。天津市副市長尹海林、安徽省副省長梁衛(wèi)國、新疆自治區(qū)副主席錢智以及長江水利委員會(huì)主任劉雅鳴、黃河水利委員會(huì)主任陳小江在分會(huì)場出席會(huì)議。 　　陳雷充分肯定了2013年全國水庫安全度汛工作取得的成績。他指出，2013年我國江河洪水量級(jí)大，臺(tái)風(fēng)登陸多，局部暴雨強(qiáng)，山洪災(zāi)害頻繁，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、科學(xué)指導(dǎo)，地方各級(jí)黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、果斷決策，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，取得了水庫安全度汛工作的全面勝利，群眾生命安全得到可靠保障，大中型水庫無一垮壩，水庫防洪減災(zāi)作用巨大，蓄洪興利綜合效益突出。汛期全國水庫共攔蓄洪水690億立方米，減免農(nóng)田受淹5997萬畝，減免受災(zāi)人口1.06億，減免縣級(jí)以上城市受淹452座次，減免直接經(jīng)濟(jì)損失1569億元，通過科學(xué)調(diào)度水利工程，在抗御東北罕見洪水和保障長江、黃河、珠江沿江沿河地區(qū)生活生產(chǎn)和生態(tài)用水安全中發(fā)揮了重要作用。 　　陳雷指出，我國水庫眾多，水庫安全度汛歷來是防汛抗洪的突出難點(diǎn)，也是今年防災(zāi)減災(zāi)的重中之重。一是極端天氣事件頻發(fā)，水庫安全度汛形勢不容樂觀。近年來受全球氣候變化影響，短歷時(shí)、高強(qiáng)度的降雨頻發(fā)，水庫安全度汛工作難度不斷加大。據(jù)預(yù)測，今年有可能發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象，汛期主要多雨帶位于黃淮、江淮、江南及東北、東南沿海以及西部一些地區(qū)，登陸我國的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)多、強(qiáng)度大、地點(diǎn)集中，局部強(qiáng)降雨分布廣、洪水發(fā)生幾率大，水庫安全度汛形勢嚴(yán)峻。二是病險(xiǎn)及在建工程多，水庫安全度汛防守難度加大。目前全國仍有2萬多座一般?。?）型病險(xiǎn)水庫正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，需要跨汛期施工，安全度汛能力薄弱。同時(shí)，已完成除險(xiǎn)加固的水庫中，多數(shù)未經(jīng)大洪水考驗(yàn)，有的尚未通過蓄水驗(yàn)收，安全度汛難度增大。三是運(yùn)行管護(hù)問題突出，水庫安全度汛管理存在隱患。一些水庫防汛責(zé)任制不落實(shí)、運(yùn)行管理制度不健全、管護(hù)人員不到位、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、違規(guī)盲目蓄水等問題仍然存在。四是應(yīng)急措施落實(shí)不夠，水庫安全度汛能力亟待強(qiáng)化。部分水庫水雨情測報(bào)設(shè)施欠缺，監(jiān)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急預(yù)案不完善，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資不落實(shí)。加之一些新上崗的責(zé)任人對水庫安全度汛工作不夠熟悉，也給水庫搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員工作帶來新的挑戰(zhàn)。 　　陳雷強(qiáng)調(diào)，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作至關(guān)重要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞保障全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展大局，堅(jiān)持以人為本、以防為主，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，合力攻堅(jiān)，確保大型和重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)和蓄洪興利效益。 　　陳雷就做好今年水庫安全度汛工作提出明確要求。一要抓緊汛前檢查，落實(shí)水庫度汛各項(xiàng)措施。要抓住主汛期到來前的有限時(shí)間，逐庫逐站進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。要根據(jù)工程變化，及時(shí)修訂水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，編制完善應(yīng)急預(yù)案。要落實(shí)好專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足各類防汛搶險(xiǎn)物料，開展必要的應(yīng)急演練。二要加快除險(xiǎn)加固，嚴(yán)格水庫初期蓄水管理。要切實(shí)做好重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目掃尾工作，加快推進(jìn)一般?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。多渠道籌措建設(shè)資金，對新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫及時(shí)開展除險(xiǎn)加固。水庫要按規(guī)定進(jìn)行蓄水運(yùn)用，嚴(yán)禁違規(guī)蓄水、超標(biāo)準(zhǔn)蓄水，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)行。三要規(guī)范運(yùn)行管護(hù)，保障水庫安全平穩(wěn)運(yùn)行。地方各級(jí)人民政府、水利部門和水庫主管單位要理順?biāo)畮旃芾黻P(guān)系，明確管理責(zé)任，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，制定完善大壩安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化水庫日常維修養(yǎng)護(hù)，加快轄區(qū)內(nèi)水庫抗震加固達(dá)標(biāo)工作，落實(shí)各項(xiàng)除險(xiǎn)排險(xiǎn)措施。四要嚴(yán)格巡查值守，強(qiáng)化突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，發(fā)生強(qiáng)降雨、高水位運(yùn)行以及工程出險(xiǎn)時(shí)要加密巡查次數(shù)，重要部位和出險(xiǎn)位置要派專人24小時(shí)盯守。險(xiǎn)情發(fā)生后，要組織力量科學(xué)搶險(xiǎn)搶護(hù)，視情況請求當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)等救援力量支援。洪水過后，盡快恢復(fù)水庫防洪功能。五要依法科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水庫防汛抗旱效益。要綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照科學(xué)論證、慎重決策、留有余地的原則進(jìn)行調(diào)度。要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，在確保工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的防洪減災(zāi)效益。六要及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，全力組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要完善暴雨洪水監(jiān)測和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，通過各種有效手段向受威脅地區(qū)提前發(fā)出預(yù)警信息，為及時(shí)防御爭取寶貴時(shí)間。要根據(jù)汛情和水庫險(xiǎn)情發(fā)展趨勢，果斷決策、適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移，做好避險(xiǎn)群眾的安置和管理工作。七是要強(qiáng)化建設(shè)管理，確保在建工程施工安全。在建工程所在地防汛行政責(zé)任人和防汛主管部門要切實(shí)履行防汛監(jiān)管職責(zé)；在建工程項(xiàng)目法人要強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，全面排查安全隱患和危險(xiǎn)區(qū)域，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施；施工單位要制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部施工現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保施工人員安全。八是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全水庫度汛責(zé)任體系。各地要按照管理權(quán)限逐一落實(shí)水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，將責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)防汛抗旱指揮部要及時(shí)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人，接受社會(huì)監(jiān)督。對因責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位等造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。 　　國家防總成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和國家電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司負(fù)責(zé)同志在國家防總指揮中心主會(huì)場參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部、各流域防汛抗旱總指揮部及中國南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場參加會(huì)議。浙江、山東、河南、湖南、四川和陜西6省防汛抗旱指揮部作了發(fā)言。 ?

        4月1日，國家防汛抗旱總指揮部召開2014年第一次全體會(huì)議，安排部署今年防汛抗旱各項(xiàng)工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立底線思維，從最不利情況出發(fā)，向最好結(jié)果努力，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，及早研究部署，狠抓貫徹落實(shí)，牢牢把握防災(zāi)減災(zāi)主動(dòng)權(quán)，全力做好今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。 　　汪洋指出，2013年，我國水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，黑龍江松花江發(fā)生罕見流域性大洪水，南方部分地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間持續(xù)高溫干旱，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)頻繁登陸，部分中小河流洪水和山洪災(zāi)害嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來極大威脅。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次就防汛抗旱工作作出重要批示，提出明確要求。李克強(qiáng)總理專門聽取防汛抗旱匯報(bào)，協(xié)調(diào)俄方共同做好黑龍江流域抗洪工作，并親赴黑龍江省指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總多次研究部署，災(zāi)區(qū)各地精心組織，各有關(guān)部門密切配合，解放軍、武警部隊(duì)勇挑重?fù)?dān)，全國上下團(tuán)結(jié)一心、合力攻堅(jiān)，防汛抗旱工作取得了全面勝利，大江大河重要堤防實(shí)現(xiàn)安全度汛，城鄉(xiāng)居民飲水安全和生產(chǎn)用水需要得到有效保障。全年水旱災(zāi)害損失少于常年，其中死亡人數(shù)較2000年以來平均值減少5成，黑龍江、松花江發(fā)生的流域性大洪水沒有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成績，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。 　       汪洋指出，今年是新中國成立65周年，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是我國發(fā)展面臨形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的一年。做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全，對于全局工作具有重大意義。今年防汛抗旱形勢不容樂觀、困難不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。從氣候預(yù)測情況看，今年汛期我國旱澇并重，區(qū)域性、階段性的旱澇災(zāi)害明顯，氣象年景總體偏差。從災(zāi)害發(fā)生規(guī)律看，北方一些大江大河已多年沒有發(fā)生大洪水，發(fā)生大洪水的可能性在不斷增大，長江、淮河、珠江、太湖發(fā)生大洪水的可能性也依然存在。從防災(zāi)工程基礎(chǔ)看，大江大河險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，許多旱區(qū)抗旱能力明顯不足。從應(yīng)急管理工作看，城市防洪排澇問題不斷凸顯，工礦企業(yè)、城市社區(qū)、旅游景點(diǎn)防洪減災(zāi)壓力劇增，農(nóng)村傳統(tǒng)的防汛抗旱組織動(dòng)員面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求看，社會(huì)財(cái)富迅速增長，人民群眾對生命安全更加重視，淹不得、旱不起的地方越來越多，防汛抗旱任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。 　　汪洋強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅(jiān)持防汛抗旱并舉、流域區(qū)域統(tǒng)籌、城市農(nóng)村一體，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。 　　第一，完善預(yù)案，提早做好防災(zāi)準(zhǔn)備。要利用主汛期到來前的有限時(shí)間，抓緊開展病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。要進(jìn)一步修訂完善大江大河、重要水利樞紐的洪水調(diào)度方案及各級(jí)各類防汛抗旱預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和操作性。要充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，開展多種形式的隊(duì)伍培訓(xùn)演練。要認(rèn)真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。 　　第二，以人為本，全力確保群眾生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水庫的安全度汛工作，加強(qiáng)山洪、城市內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、巡查值守和信息報(bào)送制度，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防措施，加強(qiáng)城市防洪排澇應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)筑立體化的防臺(tái)風(fēng)體系，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，全力避免人員傷亡。 　　第三，提前研判，做好監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)報(bào)方案，充實(shí)監(jiān)測力量，提高預(yù)報(bào)水平。要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作和聯(lián)合會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和預(yù)見性。要因地制宜、科學(xué)合理地利用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代化手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備。 　　第四，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。要加快建設(shè)一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程體系，完善防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，提高對水資源的管理利用能力。要加大新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研究與應(yīng)用，以技術(shù)支撐的現(xiàn)代化將災(zāi)害影響降到最小。要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)趨勢，加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，組織動(dòng)員社會(huì)各方積極參與防汛抗旱，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。 　　第五，強(qiáng)化引導(dǎo)，做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳。要加大防汛抗旱科普宣傳力度，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，特別是在應(yīng)急情況下，要暢通信息渠道，堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)，營造有利于搶險(xiǎn)救災(zāi)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。 　　汪洋指出，防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)是衡量執(zhí)政黨號(hào)召力、檢驗(yàn)政府應(yīng)急反應(yīng)能力、評價(jià)國家動(dòng)員能力和展示民族凝聚力的一個(gè)重要方面，也是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保防汛抗旱各項(xiàng)工作科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效進(jìn)行。一要強(qiáng)化責(zé)任。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確防汛抗旱共同事權(quán)的責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，建立健全考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。國家防總和重點(diǎn)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情，切實(shí)加強(qiáng)對水旱災(zāi)區(qū)的指導(dǎo)支持。地方各級(jí)政府要按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織好本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作，做到思想到位、職責(zé)到位、指揮到位、措施到位。二要嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部要建立完善防汛抗旱責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律。各地區(qū)、各部門要正確處理局部與全局、部分與整體的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。三要加強(qiáng)配合。防總各成員單位要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在調(diào)度指揮、資金安排、工作組選派等方面建立良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國家防總辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，掌握情況，當(dāng)好參謀。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有針對性地提前制訂部隊(duì)搶險(xiǎn)和救災(zāi)的各種預(yù)案，關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系的重要作用。四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出的部署，創(chuàng)新防汛抗旱工作體制機(jī)制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動(dòng)員、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。國家防總各成員單位要結(jié)合各自職能，有針對性地加強(qiáng)調(diào)研，支持地方因地制宜進(jìn)行探索。 　　國家防總副總指揮、水利部部長陳雷就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出三項(xiàng)要求。 　　第一，堅(jiān)持“責(zé)”字當(dāng)頭，切實(shí)履行職責(zé)使命。國家防總各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)汪洋副總理的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的安排部署上來，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的重要性和緊迫性，以對黨和國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，全力奪取今年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的新勝利。 　　第二，堅(jiān)持“早”字在手，牢牢掌握防御主動(dòng)。各項(xiàng)措施要早安排、早落實(shí)，確保“四個(gè)早到位”。一是組織早到位。及時(shí)充實(shí)完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高指揮決策水平。二是工程早到位。抓緊開展水毀旱損工程修復(fù)，加快病險(xiǎn)水庫和險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，確保各類防汛抗旱工程設(shè)施正常運(yùn)行。三是隊(duì)伍早到位。落實(shí)群專結(jié)合、軍民聯(lián)防的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)組織和群防隊(duì)伍，確保緊要關(guān)頭拉得出、頂?shù)米?、打得贏。四是物資早到位。防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)地區(qū)和部位要足額儲(chǔ)備物資，完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，確保急需時(shí)刻調(diào)得出、運(yùn)得快、用得好。 　　第三，堅(jiān)持“實(shí)”字為本，著力增強(qiáng)工作實(shí)效。重點(diǎn)做到“四個(gè)實(shí)”。一是分析研判要貼近實(shí)情。強(qiáng)化氣象、水文、海洋等部門聯(lián)合會(huì)商，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期，為指揮決策提供準(zhǔn)確信息。二是方案預(yù)案要符合實(shí)際。根據(jù)雨情、水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化情況，總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂完善各類調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，提高方案預(yù)案的針對性和可操作性。三是行動(dòng)部署要確保實(shí)用。巡堤查險(xiǎn)、隊(duì)伍調(diào)配、物資調(diào)運(yùn)、工作組下派等措施，都要切合地方搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。四是指揮調(diào)度要?jiǎng)?wù)求實(shí)效?？茖W(xué)調(diào)度各類防洪工程和水源工程，最大程度發(fā)揮工程和非工程體系的防災(zāi)減災(zāi)效益。 　　國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長戚建國出席會(huì)議并發(fā)言。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報(bào)去年汛后以來的工作情況及2014年工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報(bào)2014年氣象預(yù)測情況。 　　中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、武警部隊(duì)等國家防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)言，國家防總?cè)w成員參加會(huì)議。