日前，沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市水污染防治工作實施方案(2016-2020年)的通知已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)方案，沈陽將重點推進污水處理工作，加強業(yè)集聚區(qū)污水治理工作，實施污水處理廠建設及提標改造工程，推進在建污水處理廠盡快投運工作。詳情如下：
沈陽市水污染防治工作實施方案(2016-2020年)
為切實改善我市水環(huán)境質(zhì)量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想和行動目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以百姓需求為導向，以群眾滿意為標準，以治理城鎮(zhèn)生活污水、控制工業(yè)廢水污染、整治農(nóng)村面源污染、加強飲用水源地保護、開展水資源節(jié)約為重點，堅持政府主導、部門聯(lián)動、全民參與、標本兼治、綜合治理，全面實施水污染防治工作。
(二)行動目標。到2017年，水污染防治工作取得明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。城市建成區(qū)污水處理率達到100%，污水處理廠排放標準達到國家一級A標準；城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體；城市集中式飲用水水源水質(zhì)(除鐵錳等地質(zhì)指標外)達標率達到100%。
到2020年，遼河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅳ類水體標準，渾河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅴ類水體標準，遼河及渾河各省控支流河斷面穩(wěn)定達到省政府下達標準要求。遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣政府所在地及重點鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。
二、工作任務
(一)全面控制污染物排放，實施工業(yè)污染治理，強化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進農(nóng)村面源污染防治。
1．2016年年底前，完成對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥“十小”企業(yè)的取締工作；要將“十小”企業(yè)取締工作納入項目立項審查(備案)、規(guī)劃土地審批、環(huán)評審批及行政執(zhí)法等日常管理工作中，建立長效管理機制，實施動態(tài)管理。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣(市)政府負責落實。以下均需各區(qū)、縣(市)政府落實，不再列出)
2．2016年9月底前，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍“十大”重點行業(yè)專項治理方案，并組織開展清潔化改造；2017年年底前，對向環(huán)境直排污水的企業(yè)實施排污許可制度，控制排污總量。2017年年底前，完成沈陽造幣有限公司、沈陽創(chuàng)意布匹有限公司、法庫縣桃山老窖酒廠等20余家重點企業(yè)的清潔化改造。(市環(huán)保局牽頭)
3．推進工業(yè)集聚區(qū)污水治理工作。2016年年底前，沈陽棋盤山泗水科技城、沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等19座工業(yè)集聚區(qū)要建成集中或分散的工業(yè)廢水預處理設施，全部工業(yè)廢水要經(jīng)預處理設施處理達到城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)要求后，再送入各自匯水區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理。(市環(huán)保局牽頭)
4．實施污水處理廠建設及提標改造工程。2017年年底前，完成國電北部和國電仙女河、國電沈水灣、國電西部(一期)、國電滿堂河、渾南區(qū)上夾河、渾南區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、蒲河新城南小河和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工園等9座污水處理廠的提標改造工程，城市建成區(qū)內(nèi)的污水處理廠全部達到國家一級A排放標準，建成區(qū)污水處理率達到100%；建成東部污水處理廠、南部污水處理廠二期工程、遼中區(qū)污水生態(tài)處理廠擴建工程、新民市工業(yè)污水處理廠、法庫遼河經(jīng)濟區(qū)污水處理廠、康平城南一期工程等新建污水廠工程。2020年年底前，遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣政府所在地污水處理率達到85%以上。(市環(huán)保局牽頭)
5．推進在建污水處理廠盡快投運工作。2016年年底前，確保國電西部污水處理廠二期工程、渾南區(qū)桃仙污水處理廠、遼中近海污水處理廠、沈北新區(qū)蒲河道義二期工程、棋盤山泗水污水處理廠、于洪區(qū)永安污水處理廠等6座在建城鎮(zhèn)污水處理廠投入使用。(市環(huán)保局牽頭)
6．繼續(xù)推動重點污染企業(yè)搬遷工作。2017年年底前，完成沈陽化工廠、沈陽金碧蘭化工股份有限公司等城市中心區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的搬遷工作。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭)
7．改造和完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。2016年9月底前，編制完成全市城鎮(zhèn)排水及處理規(guī)劃。2017年年底前，結(jié)合海綿城市及城市管廊建設工程，組織完成和平區(qū)滿融和站西地區(qū)、沈河區(qū)及大東區(qū)滿堂地區(qū)、輝山明渠地區(qū)、沈北清水地區(qū)、皇姑區(qū)北部經(jīng)濟區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流工程建設；組織完善渾南區(qū)、蒲河新城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等新建城區(qū)雨污分流排水體制；以環(huán)城水系沿線為重點實施城市建成區(qū)排污截流工程，提高市政排水管網(wǎng)及泵站輸水能力，逐步推進雨污分流。2020年年底前，建成區(qū)初步達到或接近海綿城市標準要求，汛期土壤蓄存降雨能力得到明顯提升。(市建委牽頭)
8．擴建污水處理廠剩余污泥處理工程。2016年年底前，完成沈陽振興污泥處置有限公司500噸/日污泥處置擴建工程；2017年年底前，組織協(xié)調(diào)遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣實施剩余污泥無害化處理。充分考慮污泥處置工程建設增量，預留處置能力空間，至2020年全市污泥處理率達到100%。(市環(huán)保局牽頭)
9．組織開展宜居鄉(xiāng)村建設。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2017年年底前，完成20個宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個宜居示范村創(chuàng)建，300個建制村達到省宜居標準要求。2020年年底前，農(nóng)村環(huán)境管理水平得到進一步提升，總體環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例分別達到50%以上。(市建委牽頭)
10．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯污水處理機制。加快污水處理設施及收集管網(wǎng)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村配套建設污水收集管網(wǎng)和處理設施，并保證設施正常運行。一般村莊生活污水和農(nóng)家樂餐飲業(yè)污水可因地制宜建設凈水植物氧化塘，安裝分戶小型污水處理設備。嚴禁未處理達標的污水直接進入農(nóng)田灌溉、排水系統(tǒng)。對村莊內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水進行嚴格監(jiān)管，廢水經(jīng)處理后須達到國家相關排放標準。實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設施有效運行，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。2020年年底前，重點鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。(市環(huán)保局牽頭)
11．2016年9月底前，擬定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，并由各區(qū)、縣(市)政府頒布實施。(市環(huán)保局牽頭)
2017年年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))及專業(yè)戶關閉和搬遷工作，由相關區(qū)、縣(市)制定并落實補償措施；開展畜禽養(yǎng)殖糞便污水等綜合利用的指導和服務，2016年起新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流及糞便污水資源化利用，未通過環(huán)保部門審批合格的，將不再享受市本級財政畜牧項目扶持資金；鼓勵和支持采取糞肥還田、沼氣制取、有機肥利用等方式對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。(市農(nóng)經(jīng)委牽頭)
12．開展農(nóng)業(yè)種植面源污染防控工作。2016年年底前，完成全市農(nóng)業(yè)種植面源污染綜合防治實施方案，并有序推進落實；試驗、示范并推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術；推動實施測土配方施肥，推廣高效新型低污染肥料，鼓勵引導畜禽糞便等有機肥施用及有機養(yǎng)分資源綜合利用技術應用，推廣精準施肥技術和機具。2017年年底前，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，低殘留農(nóng)藥使用比例得到提升，主要農(nóng)作物化肥使用總量年增長率得到控制。2020年年底前，化肥利用率提高到40%以上，安全控害技術應用比例達到80%以上。(市農(nóng)經(jīng)委牽頭)
13．優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局工作。建立基于水質(zhì)保障的化肥、農(nóng)藥施用量標準體系，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。依據(jù)降水和灌溉條件，引導農(nóng)戶以水定種，發(fā)展節(jié)水、耐旱作物，適宜地區(qū)改種耗水少的雜糧雜豆等。2017年7月底前，制定完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化方案。2020年年底前，完成階段性工作任務。(市農(nóng)經(jīng)委牽頭)
14．完成市控(流域面積100平方公里)以上河流農(nóng)村地區(qū)河道清淤疏浚、垃圾處置等整治工作。2018年年底前，結(jié)合東部區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)建設，完成滿堂河河道綜合整治；2020年年底前，完成細河全段河道綜合整治工作。(市水利局牽頭)
(二)實施流域環(huán)境綜合整治，消滅建成區(qū)黑臭水體，進一步提高流域整體水環(huán)境質(zhì)量。
15．建成區(qū)黑臭水體整治工作。按照《黑臭水體整治技術指南》標準，2016年年底前，制定城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)小溝小汊黑臭水體排查及治理方案；2017年年底前，以滿堂河、輝山明渠、細河、白塔堡河及環(huán)城水系為重點，實施截污、清淤疏浚、綠化等工程，基本消滅建成區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體；2020年年底前，完成全部治理工作，消滅全市范圍內(nèi)黑臭水體。(市建委牽頭)
16．組織對遼河、渾河干流及支流河進行綜合整治，2017年年底前，取締遼河、渾河干流及各支流河沿線所有違法排污口，完成控源截污、納污入管等治污工程建設，有序推進河道連通、清淤疏浚、生態(tài)修復、容量擴增等工程建設。(市水利局牽頭)
17．嚴格實施水域及岸線用途管制。2016年9月底前，制定完成生態(tài)保護紅線劃定方案，將重點河流、濕地、湖泊納入紅線保護范疇，土地開發(fā)利用、項目建設及生產(chǎn)活動不得違規(guī)占用河道、灘地及堤岸等紅線保護區(qū)域；嚴格落實《沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法》，建立生態(tài)紅線管控長效機制，2020年年底前，依法完成紅線區(qū)內(nèi)違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的整治工作。(市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局牽頭)
18．組織加強湖泊、水庫水污染防治工作。持續(xù)實施康平縣臥龍湖、棋盤山秀湖、法庫縣獾子洞和泡子沿及尚屯水庫、遼中區(qū)團結(jié)水庫、新民市仙子湖等重點湖庫水環(huán)境治理，完成沿湖、庫截污，確保水質(zhì)達到相應水體環(huán)境質(zhì)量標準要求。(市環(huán)保局牽頭)
19．2017年年底前，取締環(huán)城水系沿線的違法排污口，確保在非汛期及非緊急情況下，市政泵站溢流口不得向環(huán)城水系排放污水；制定全市綜合管廊建設規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜有序推進綜合管廊工程建設，逐步完善全市排水系統(tǒng)。(市城管局牽頭)
20．開展新開河、北運河、南運河、衛(wèi)工河及北陵公園、青年湖、萬柳塘公園湖、青年公園湖、南湖公園湖等環(huán)城水系沿線水體水質(zhì)保護工作，取締違法排污口，并及時清理湖面垃圾等；定期開展清淤等工作，確保水質(zhì)達標及沿河環(huán)境優(yōu)良。(市城管局牽頭)
(三)實施城市集中式飲用水水源綜合保護措施，確保飲用水水源安全。
21．加強城市集中式飲用水水源保護工作。2016年年底前，完成全市集中式飲用水水源地勘界立標工作；2017年年底前，完成全市集中式飲用水水源保護規(guī)劃編制；2019年年底前，有關區(qū)、縣(市)政府完成飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口依法清理工作。(市環(huán)保局牽頭)
22．加強對城市集中式飲用水水源地保護區(qū)監(jiān)督管理工作，依法定期開展水源水質(zhì)監(jiān)測工作，并于2016年起定期向社會公布。(市環(huán)保局牽頭)
23．推進居民飲用水供水安全工作。加強水廠監(jiān)管，按照法定要求定期檢測和評估全市供水廠出水水質(zhì)等飲水安全狀況，于2016年起每季度向社會公開。(沈陽水務集團牽頭)
24．建立完善從水廠到水龍頭的衛(wèi)生監(jiān)督檢測體系，按照國家、省飲用水衛(wèi)生檢測項目要求，于每年的枯水期和豐水期對我市生活飲用水的出廠水、末梢水和二次供水等分別進行1次隨機采樣檢測，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成監(jiān)測報告，報送同級政府和上級主管部門，同時通報相關部門。(市衛(wèi)生計生委牽頭)
(四)實施節(jié)水工程，著力節(jié)約保護水資源。
25．全面落實工業(yè)企業(yè)節(jié)水政策。合理確定全市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)和布局，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；鼓勵造紙、化工、制藥、電廠等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。2017年年底前，全市工業(yè)水循環(huán)利用率提升10%；2020年年底前，全市工業(yè)水循環(huán)利用率較2015年提升20%。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭)
26．調(diào)整供水水價，利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水工作。自2016年起，全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進；研究推進非居民用水超定額、超計劃累積加價制度；深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革；開展城市污水處理價格調(diào)整工作。到2020年年底，全市年用水總量控制在30億立方米。(市發(fā)展改革委牽頭)
27．推進城鎮(zhèn)節(jié)水措施。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年年底前，爭取全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。積極推進海綿城市試點工程建設，實施滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設施建設；新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上。(市建委牽頭)
28．推動再生水利用工作。繼續(xù)推動再生水利用設施建設，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水；對具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。(市環(huán)保局牽頭)
29．2016年年底前，制定完成全市農(nóng)業(yè)節(jié)水實施方案并組織實施。負責節(jié)水農(nóng)技、農(nóng)藝推廣工作，重點推進渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術應用，完善灌溉用水計量設施；推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術和水肥一體化技術。(市農(nóng)經(jīng)委牽頭)
30．開展農(nóng)業(yè)用水集約化調(diào)配工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水工藝、技術改進，科學測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量，合理調(diào)配農(nóng)灌用水，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上最大限度地節(jié)約水資源。2017年年底前，全市農(nóng)田灌溉水有效利用平均系數(shù)達到0．55以上。(市水利局牽頭)
(五)加強地下水污染防治，全面開展地下水保護工作。
31．調(diào)整城市供水結(jié)構(gòu)，在保障飲用水安全、滿足生產(chǎn)需要的基礎上，結(jié)合新增大伙房水庫引水水源，對城市供水結(jié)構(gòu)進行全面評估，2016年年底前完成城市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并完成城市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整及地下水保護方案制定工作。(市建委牽頭)
32．2016年9月底前，完成全市工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)、社會服務等自備井使用情況調(diào)查，制定并下達2016-2017年度地下水壓采和封閉自備井計劃，并組織實施。(市水利局牽頭)
33．做好地下水污染防治工作，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域地下水環(huán)境狀況，并定期向社會公布。(市水利局牽頭)
34．于2017年年底前組織完成300個加油站地下油罐雙層罐更新或設置防滲池工作任務。(市環(huán)保局牽頭)
(六)建立健全綜合管理體系，完善環(huán)境管理機制。
35．加強全市排水管網(wǎng)維護和管理工作。2016年年底前，按照全市城鎮(zhèn)排水及處理規(guī)劃要求，制定全市年度排水管網(wǎng)維修、維護計劃并組織實施，確保排水管網(wǎng)通暢、不泄露；2017年年底前，城市建成區(qū)污水收集率要達到100%。(市城管局牽頭)
36．按照職責分工，共同加強對施工現(xiàn)場降水的監(jiān)督管理工作。2017年年底前，全市施工現(xiàn)場降水量及排放途徑得到有效控制。(市水利局、建委、城管局牽頭)
進一步加強施工現(xiàn)場降水的審批工作，嚴格控制開采量，節(jié)約地下水資源。市建委負責全市施工現(xiàn)場(市政工程除外)降水監(jiān)督工作，要進一步加強施工現(xiàn)場降水方案管理工作，確保施工現(xiàn)場降水在基本條件具備的情況下，能夠利用或排入河湖水系。市城管局負責全市施工現(xiàn)場降水排放途徑的管理工作。(市水利局牽頭)
37．按照各自職責，共同負責對水源熱泵回水工作的管理。(市水利局、城管局、建委、房產(chǎn)局牽頭)
進一步加強水源熱泵取水的審批及管理工作，嚴格控制取水量。對私自接入市政排水管線的水源熱泵回水工作的管理。2016年年底前，要對全市已建成的水源熱泵供暖項目進行全面核查，全部取締私自接入市政排水管線的水源熱泵回水管線；要建立長效管理機制，確保新建和已建成項目的回水不能排入市政管網(wǎng)。(市水利局、城管局牽頭)
在審批、管理水源熱泵項目時，采取相關措施，監(jiān)督項目按照設計要求全部回灌地下。(市建委、房產(chǎn)局牽頭)
38．加強水環(huán)境質(zhì)量目標管理。組織區(qū)、縣(市)政府開展轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境專項整治實施方案編制工作，以區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達標為目標，深入落實“一河一策”，建立長效管控機制，明確相關部門責任，將治污任務逐一落實到排污單位，明確防治措施及達標時限。2017年年底前，完成水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整及修訂工作。(市環(huán)保局牽頭)
39．推進污染物排放總量控制制度。根據(jù)重點河流水質(zhì)保護目標和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，逐年制定環(huán)境質(zhì)量改善目標，逐條河流核算化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物指標年度總量控制計劃，以行政區(qū)、縣(市)為單位，制定階段性總量削減方案，建立并逐步完善基于環(huán)境質(zhì)量改善及達標的動態(tài)總量控制機制。(市環(huán)保局牽頭)
40．推行排污許可制度。以環(huán)境質(zhì)量達標為前提，研究基于總量控制的我市排污許可證管理制度，整合同時設計、同時施工、同步投入運行“三同時”、排污申報、環(huán)境統(tǒng)計等管理制度，推進建立“一證式”管理體系；穩(wěn)步推進建立排污權交易制度。2017年年底前，按國家要求完成重點污染源排污許可證核發(fā)工作，建立長效管理機制。(市環(huán)保局牽頭)
41．加強環(huán)境風險控制，2016年年底前制定完成水污染事故處置應急預案，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，定期評估沿河、湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施；評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，2017年年底前公布優(yōu)先控制的化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用單位進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭)
42．加強水環(huán)境監(jiān)測工作。優(yōu)化地表水體水質(zhì)監(jiān)控斷面，建立水質(zhì)、水量相結(jié)合的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及評估體系，2017年年底，前完成7個國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設。全面提升城市集中式飲用水水源地水質(zhì)、地下水環(huán)境監(jiān)測水平，提高水生生物監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境風險防控等能力，2020年年底前形成全市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。(市環(huán)保局牽頭)
43．負責水環(huán)境監(jiān)管工作，要進一步提高水環(huán)境監(jiān)管工作能力，嚴格落實環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。(市環(huán)保局牽頭)
44．建立嚴格的環(huán)境準入制度。根據(jù)重點河流水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策；建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)控預警，已超過承載能力的區(qū)域要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年年底前完成全市水資源、水環(huán)境承載力評價。(市環(huán)保局牽頭)
45．依法淘汰落后產(chǎn)能工作。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2010年本修正)、《高耗能落后機電(產(chǎn)品)淘汰目錄》及相關行業(yè)準入(規(guī)范)條件，組織開展摸底調(diào)查，2016年年底前將落后產(chǎn)能、工藝技術和設備(產(chǎn)品)列入淘汰目標計劃，并組織實施。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭)
46．優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局工作。對化肥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換；合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。(市發(fā)展改革委牽頭)
(七)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法及犯罪行為。
47．認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》要求，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，處罰案件公示率達到100%。(市環(huán)保局牽頭)
48．加強對向水體傾倒建筑、生活垃圾等違法行為的查處工作，對違法行為予以嚴厲打擊，并建立日常巡查機制，杜絕此類違法行為的發(fā)生。(市行政執(zhí)法局牽頭)
49．打擊環(huán)境犯罪行為，進一步發(fā)揮法律威懾作用。(市公安局牽頭)
(八)建立強有力的組織體系，強化考核和責任追究。
50．切實履行沈陽市水污染防治工作領導小組辦公室的職能，對水污染防治工作實施情況進行統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核，并及時向社會公開。(市環(huán)保局牽頭)
51．探索建立水環(huán)境及水資源保護專項審計制度。2016年9月底前，成立市、區(qū)縣(市)兩級專項審計機構(gòu)，圍繞政策與責任目標落實情況、水資源開發(fā)和保護情況、項目建設及效果情況、資金管理和使用情況等，不定期開展全市水環(huán)境治理及水資源保護項目審計。(市審計局牽頭)
52．責逐步探索領導干部任職期間的環(huán)境保護責任審計。逐步將水資源及水環(huán)境保護情況納入領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。(市審計局牽頭)
(九)加大政府資金投入力度，建立環(huán)保市場化體系，強化科技支撐。
53．按照預算加大政府水治理資金投入力度。通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式，逐年加大環(huán)保投入。(市財政局牽頭)
54．落實國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及實施條例規(guī)定，對參加政府采購活動的供應商提出要求，不得采購嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品，實施政府綠色采購。(市財政局牽頭)
55．探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，推進排污權有償使用和交易試點。(市環(huán)保局、財政局牽頭)
56．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2016年10月底前，完成全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；完善并落實以企業(yè)為主體、以市場為導向的政府扶持政策；推進PPP模式在水污染治理工程建設中的應用。(市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局牽頭)
57．加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，2016年年底前建立環(huán)境風險分擔、履約保障等機制；鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等；以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。(市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局牽頭)
58．推進水污染防治技術的成果轉(zhuǎn)化和應用工作。鼓勵水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校合作，重點推進飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術的應用。(市科技局牽頭)
59．開展水污染治理技術攻關及研發(fā)工作。整合科技資源，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水污染應急處置等技術；開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究及應用；將水污染防治工作確定的環(huán)境保護與治理技術研發(fā)重大項目列入當年科技計劃，給予重點支持。(市科技局牽頭)
(十)加強公眾參與，實現(xiàn)全民參與環(huán)境保護。
60．完善環(huán)保信息化平臺建設，2016年年底前構(gòu)建水環(huán)境信息地圖，開通微博、微信平臺。(市環(huán)保局牽頭)
61．建立環(huán)保監(jiān)督員制度，2016年年底前聘用500名環(huán)保義務監(jiān)督員。(市環(huán)保局牽頭)
62．建立環(huán)保表彰獎勵制度，2016年年底前起草《沈陽市環(huán)境保護表彰獎勵辦法》，經(jīng)市政府批準后公布實施。(市環(huán)保局牽頭)
63．加強環(huán)境保護基礎教育。在中、小學開設環(huán)境教育課程，開展形式多樣的環(huán)境教育活動。提高教師環(huán)境教育業(yè)務能力，中小學環(huán)境教育普及率達到100%，其中小學、初中每學期環(huán)境教育課時不低于12課時，高中不低于8課時。(市教育局牽頭)
64．推動環(huán)保公益組織發(fā)展，積極扶持環(huán)保公益組織的登記核準。(市民政局牽頭)
三、保障措施
(一)切實加強認識，全面落實責任。市政府與市直有關部門及各區(qū)、縣(市)政府簽訂《沈陽市水污染防治工作責任狀》。有關部門及各地區(qū)要嚴格按照本方案要求，2016年10月底前制定本部門、本地區(qū)水污染防治工作計劃具體方案，并組織實施。要層層分解任務，落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，切實做到責任落實到位、嚴格執(zhí)法到位、督查考核到位。形成完善的水污染防治工作體系。各部門、各地區(qū)要定期向市政府報送水污染防治工作目標任務完成情況。(市環(huán)保局牽頭)
(二)完善督查機制，嚴格考核問責。建立嚴格的督查考核制度，督查部門要對各部門、各地區(qū)水污染防治工作進展情況實施督查考核，考核結(jié)果將作為對領導班子和領導干部實績考核的重要依據(jù)。對因工作不力導致目標責任狀未完成，因決策原因造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以及所轄區(qū)域發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的單位，領導班子不能評為優(yōu)秀班子，主要領導和直接責任人不予提拔使用，年度考核不得評為優(yōu)秀。(市委組織部、市督考辦牽頭)
各級環(huán)保部門要建立完善的環(huán)境保護責任追究機制，發(fā)現(xiàn)不履行或者不正確履行環(huán)境保護監(jiān)管職責問題線索及時移交紀檢監(jiān)察機關，由紀檢監(jiān)察機關依紀依法追究相關責任。(市環(huán)保局牽頭)
(三)完善經(jīng)濟政策，保障資金投入。市、區(qū)縣(市)兩級政府要加大財政投入，將水污染防治工作相關經(jīng)費納入預算，保障資金落實。要發(fā)揮稅費政策的調(diào)節(jié)作用，全面落實財稅優(yōu)惠政策。建立實施綠色信貸制度，發(fā)揮金融手段的約束作用。將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。(市財政局牽頭)
(四)加強環(huán)境信息公開，擴大社會監(jiān)督。建立環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布河流水質(zhì)監(jiān)測、落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源管理、水環(huán)境綜合治理等與廣大人民群眾利益相關的重大信息，讓廣大人民群眾知曉水污染防治的措施、項目、過程、效果和問題，及時回應群眾關切，形成良性互動，營造全民動員、全民支持水污染治理和水環(huán)境保護的社會氛圍。(市環(huán)保局牽頭)
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